一座桥引发城市新变局——珠海四十不惑

四十不惑。但成为特区40年了，珠海这座城市一直无法确定并坚持自己的发展定位，几经变迁，摇摆不定，这在一定程度上影响了珠海经济的发展。

近三十年，珠海城市发展定位历经“新型边防城市——综合经济特区——海滨工业商贸城市——花园式海滨城市和经济特区——花园式海滨城市和现代化经济特区——‘三基地一中心’——珠江三角洲中心城市——珠江口西岸核心城市”等数次调整，规划一变再变。

而今，同期为特区的深圳，已经活成了自己该有的样子。因为一座桥的开通，珠海终于迎来了变化的新契机。

这一次，珠海也许能搞清楚自己定位何在，要到哪里去了罢。

四十载变迁

珠海位于珠江三角洲南端，是我国五个经济特区之一，也是珠江口西岸的核心城市及广东省副中心。

自1980年特区成立以来，珠海由经济基础薄弱的典型农业市镇，发展为现代化的经济特区与粤港澳大湾区的重要节点城市。

GDP从1979年的2.09亿元增加至2019年的3435.89亿元，三次产业结构从1979年的38.6：30.6：30.8优化为2019年的1.7：44.5：53.8。2019年，珠海GDP增长6.8%，增速分别高于全国、广东0.7和0.6个百分点。

1979-2019 年珠海 GDP 及三次产业结构变化。数据来源：珠海统计年鉴，中国民生银行研究院

根据珠海市统计局的数据，2018年珠海市规模以上工业增加值1,084亿元，同比增长14.1%，增速居广东省首位。其中，电子信息、生物医药、家电电气、电力能源、石油化工和精密机械制造等六大工业支柱行业总共实现工业增加值744亿元，同比增长13.1%。

珠海还将大力发展战略新兴产业，加快发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源及新能源汽车、节能环保、新材料等产业。其中，生物制药是珠海制造业颇具潜力的板块。

同时，珠海交通取得长足发展，城际铁路、高速公路和水上航运通道无缝衔接香港、澳门、广州和深圳以及其他城市市区和机场，高铁通达城市达52个。

四十年来，珠海始终坚持“生态优先”的发展理念，成功打造了“宜居宜游”之城，在生活质量、住房、教育、养老、绿化、公共交通等方面都颇具优势。

珠澳局限

尽管四十年来，珠海特区取得的成就有目共睹，但是相比同时期的深圳以及深港合作，还是有着明显的差距，深圳已跃居超一线城市，地区生产总值是珠海的近十倍，常住人口规模亦是珠海的近十倍。

当然，这事关珠澳之间天然的局限性，非人力可以完全改变。

首先，深圳地处珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾，衔接广州、东莞、惠州、佛山等广东制造业重镇，是我国进出口贸易的重要口岸。珠海位于珠江口西岸，西与江门、北与中山接壤，珠江西岸城市经济发展水平整体弱于东岸城市。

其次，深圳的发展时逢香港产业升级与结构调整，承接了香港部分产业以及配套资金、技术、管理和企业制度，有力助推地方经济快速发展。后期深港合作更演化为区域产业链竞争合作的经济发展模式，互补性较强，形成两地双向式转移与吸纳的良性循环。

（图虫创意）

反观珠海则不同，民生银行研究院黄剑辉指出，珠海特区初期产业政策以旅游业和高新技术产业为主，对发展“三来一补”较为保守，错失了产业发展、资本积累的最佳时机。而先期将有限资源过多地投入到市政、道路等基础设施上，造成产业投资不足，又使其错失发展战略机遇期。

此外，更为关键的是，澳门经济、人口、地域面积均较小，属典型微型经济体，无法像香港一样给深圳强大的助力。

同时，澳门经济体量小，支柱产业博彩业与珠海产业互补性较弱，甚至还有副作用。澳门产业结构单一、创新力与竞争力不强、航运与贸易发展不足等短板，还造成了珠澳之间更多是珠海单向输出的局面。

再加上珠江口、伶仃洋的阻隔，缺乏路上交通的便利，单纯的珠澳合作自然无法与深港合作相比，珠海的发展自然也难以企及深圳。

四十年过去了，深圳的一个街道办已经可以撼动世界，而珠海由于产业链不健全不完善，企业难以做强做大，经济增长高度依赖格力等少数龙头企业。

截至2018年底，珠海工业总产值超过100亿元的企业仅10家，工业总产值10亿至100亿元的企业仅68家，相当于深圳2005年左右的水平。

大桥机遇：港资西进

俱往矣，数风流人物，还看今朝！

随着中国经济社会和改革开放进入新的发展阶段，随着港珠澳大桥建成通车、大湾区世界级城市群规划纲要出台，以及广东自贸区横琴片区的深入和“一带一路”的推进，作为珠江西岸核心城市和广东省副中心，珠海将迎来新一轮发展的战略机遇期。

尤其是港珠澳大桥建成通车，直接打破了整个大湾区交通环网割裂的局面，打通了珠江口东西两岸交通大动脉。珠海因此成为国内唯一路桥同时联通港澳地区的城市。

以上只是字面上理解的含义，太过于轻描淡写。只有深刻理解了新时期深港合作的背景，才能真正明白港珠澳大桥的通车对珠海的重要意义：

它不仅让珠江口、大湾区形成了快速通联的闭环，也将给珠海带来，很可能不亚于40年前深圳面临的机遇。

深港合作的新时期，竞争和融合已经成为主流。民生银行研究院黄剑辉强调，伴随着深圳经济实力增强，深港两地产业合作已经由原来单一、单向产业垂直分工形式向双向式转移与吸纳形式转变，合作关系由以往单纯合作逐渐向竞争、合作、融合关系转变。

于深圳而言，需要从香港吸收的越来越脱实向虚；于香港而言，从深圳获得的机会和空间越来越有限，因为香港会玩的，深圳也越来越会玩了。

换句话说，经过40年的合作，包括内地中东部的发展，香港的资金和资源在深圳以及通过深圳北上开拓的模式，已经比较成熟和完善，进一步开拓腾挪的空间越来越小。

香港面临的是北上越来越发达、成熟的市场和环境。这也是实业空心化的香港，近年来面临的主要困局之一。

从这个角度来看，香港迫切需要寻找新的机会和空间。而一江之隔的珠海以及背后的粤西，尤其是更远的广西、云贵地区，因为经济结构和经济基础相对薄弱，而自然环境较具优势，已经越来越受到资本的重视。

（图虫创意）

在港珠澳大桥通车之前，香港人民只能在深圳居住、上学，要到更宜居的珠海，需要绕过大半珠江口两岸。通车之后，香港去珠海一定程度上比去深圳更便利、更快到达，因为少了罗湖、福田口岸排队通关的人山人海。

这是明面上的好处，更深层次上，随着香港人民的二次回归，香港的资金和优势资源，将借桥“西进”，以近乎直线的陆路，快速进入到粤西、广西、云贵等仍待进一步开垦的广大天地之中。

而这些地区，缺的正是资金、人才和理念。香港的贸易及物流、金融服务、专业及工商业支援服务以及旅游等四大支柱，文化及创意产业、医疗产业、教育产业、创新科技产业、检测及认证产业以及环保产业等六项产业，正好可以从资金、人力资源、高端服务和国际视野、理念等全方位给与互补。

港资北上，存量盘亘；港资西进，增量遨游。

香港人民显然不会错失机会。香港青年时事评论员协会会董丘健和认为，与深圳、东莞、惠州等粤港澳大湾区东部城市相比，中山、江门等大湾区西部城市以至整个粤西地区经济产值少、产业结构薄弱。港珠澳大桥通车，能加强香港对大湾区的辐射作用，促进当地与香港的往来。

令人惊喜的是，截至2019年10月底，经港珠澳大桥往来三地口岸的旅客总数共计2443.45万人次，日均约6.69万人次，已超出约4.8万人次/日的预测客运量。

其中，珠海口岸出入境旅客约1418.14万人次，占29%；香港口岸出入境旅客约2140万人次，达44%，占大头。

此外，截至2019年9月底，累计21.58万吨、价值84.45亿美元货物经港珠澳大桥进出口，范围覆盖26个省（自治区、直辖市）152个收发货地，其中珠江口西岸城市货物货值占九成以上。

显然，粤西等更多内地的好东西，已经通过珠海在加速进入香港。

珠海新定位

值得注意的是，40年来的“北上”，香港伴随的是内地快速工业化的进程。而借桥“西进”，不太可能、也不应该继续在制造业重复发力。

一方面，粤西的工业基础偏弱；另一方面，内地产业结构升级的部分也不适合转移到山林密布的广西、云贵一带。从长远来看，广西、云贵优美的环境和优势的自然资源，更适合发展康养旅游以及有机农林业。当前，越来越发达的交通运行已经足以密布，西南高山密林的阻隔。

这同样，也与“西进”桥头堡珠海的城市发展特色、乃至定位相吻合。

尽管有前述大湾区、自贸区、“一带一路”等宏观政策机遇，珠海也有一些成熟的制造业，根据《珠海市工业园区 产业布局规 划（2016-2025年）》，珠海更是希望致力于建设成为区域性产业服务中心、世界级海洋工程装备制造基地、国际先进通用航空产业基地、全球领先家用电器基地和国际商务休闲旅游度假区，这样的发展方向和定位。但是，就当前珠海的情况来看，休闲旅游及相关行业已经是事实上的亮点。

随着横琴长隆国际海洋度假区等的陆续进驻，珠海正在形成东半球最大的国际主题乐园群；航空展览等节庆赛事也已经形成了品牌知名度；越来越多的高端商务会展旅游选择了珠海及周边海岛。

2018年珠海接待入境旅游人数和国内游客合计总共4312万人/次，旅游总收入事实上已经超过了《珠海市旅游发展总体规划（2016-2030）》中2020年的450亿，其2025年和2030年的目标也有望逐一实现。

珠海旅游外汇收入统计图（人民币，亿元）数据来源：珠海统计年鉴

而大湾区规划给予珠海的机遇包括“配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛”，将进一步强化珠海的旅游业发展。

对于珠海的发展定位，除了承接港资西进，民生银行研究院黄剑辉建议，珠海合理承接澳门博彩业外溢，联手打造国际娱乐休闲中心。澳门博彩业无法向珠海转移，但是旅游、文化、休闲、购物、艺术、会展等产业是博彩业产业链条的自然延伸，因而，两地应重视承接彼此优势产业的外溢效应，共享市场、资源和收益，形成“以旅游业为龙头，博彩业为特色”的产业结构，打造“澳门赌场+横琴娱乐”新范式。

普华永道同样认为，港珠澳大桥开通给珠海服务业带来的绝佳机遇，应积极承接港澳优质服务业，提升旅游、会展、金融等产业的发展水平；同时，推动珠海旅游产品的品牌推广和文化产业的创新，进一步带动旅游消费；引进体育、电竞、音乐等新兴项目，开拓游客年龄层和产业链商机；并完善公共服务配套包括教育、医疗、出行等更国际化的服务，吸引更多人才到珠海生活、创业和居住。

或许，在港珠澳大桥带动港资西进的背景下，珠海多次调整，摇摆不定的城市定位能清晰起来。

不用担心珠海会被游客挤爆。

珠海面积比香港稍大，土地面积1,736.46平方公里，而人口在大湾区内仅多于澳门，2018年，珠海常住人口总量仅为189.11万人。

珠海年末人口统计图（万人）

根据广东省政府公布的《广东省人口发展规划（2017-2030）》，珠海被明确列为人口将于2030年高达500万的大城市。根据珠海市住房和城乡规划建设局公布的《珠海城市概念性空间发展规划》，珠海市的终极规模是建设总用地698平方公里，可容纳650万总人口。

珠海，在吸引人口流入方面，还有巨大的潜力！